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國務院:強化跨行業、跨領域、跨部門失信聯合懲戒

2019-09-13 消息,

 9月12日,國務院下發《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》旨在深刻轉變政府職能,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,進一步加強和規范事中事后監管,以公正監管促進公平競爭,加快打造市場化法治化國際化營商環境。

《意見》主要包括總體要求、夯實監管責任、健全監管規則和標準、創新和完善監管方式、構建協同監管格局、提升監管規范性和透明度、強化組織保障七個方面。

堅持充分發揮現代科技手段在事中事后監管中的作用,依托互聯網、大數據、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術推動監管創新,努力做到監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化等基本原則。

值得關注的是,《意見》指出,規范認定并設立市場主體信用“黑名單”,建立企業信用與自然人信用掛鉤機制,強化跨行業、跨領域、跨部門失信聯合懲戒,對失信主體在行業準入、項目審批、獲得信貸、發票領用、出口退稅、出入境、高消費等方面依法予以限制。建立健全信用修復、異議申訴等機制。在保護涉及公共安全、國家秘密、商業秘密和個人隱私等信息的前提下,依法公開在行政管理中掌握的信用信息,為社會公眾提供便捷高效的信用查詢服務。

《意見》要求,提升信用監管效能。以統一社會信用代碼為標識,依法依規建立權威、統一、可查詢的市場主體信用記錄。大力推行信用承諾制度,將信用承諾履行情況納入信用記錄。推進信用分級分類監管,依據企業信用情況,在監管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。

《意見》指出,深入推進“互聯網+監管”。依托國家“互聯網+監管”系統,聯通匯聚全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統等重要監管平臺數據,以及各級政府部門、社會投訴舉報、第三方平臺等數據,加強監管信息歸集共享,將政府履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息進行關聯整合,并歸集到相關市場主體名下。充分運用大數據等技術,加強對風險的跟蹤預警。探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管,提升監管精準化、智能化水平。

夯實監管責任上,嚴格按照法律法規和“三定”規定明確的監管職責和監管事項,依法對市場主體進行監管,做到監管全覆蓋,杜絕監管盲區和真空。厘清監管事權,各部門要發揮在規則和標準制定、統籌協調等方面的作用,指導本系統開展事中事后監管,地方政府要把主要精力放在加強公正監管上。

健全監管規則和標準上,分領域制訂全國統一、簡明易行的監管規則和標準,并向社會公開。加強標準體系建設,加快建立完善各領域國家標準和行業標準,明確市場主體應當執行的管理標準、技術標準、安全標準、產品標準,嚴格依照標準開展監管。

構建協同監管格局方面,加強政府協同監管,建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制。強化市場主體責任,督促市場主體在安全生產、質量管理等方面加強自我監督、履行法定義務。推動行業協會商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則,提升行業自治水平。發揮社會監督作用,暢通群眾監督渠道。

提升監管規范性和透明度方面,規范涉企行政檢查和處罰,壓減重復或不必要的檢查事項,禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。健全盡職免責、失職問責辦法。

《意見》指出,各地區、各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照本意見提出的各項措施和要求,落實和強化監管責任,科學配置監管資源,鼓勵基層探索創新,細化實化監管措施,切實維護公平競爭秩序。

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